1  總則

1.1編制目的

為提高全市各級(jí)政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件所造成的損害，保障公共生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定，建設(shè)幸福連州，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)及《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》、《清遠(yuǎn)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.3分類分級(jí)

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、機(jī)理和發(fā)生過(guò)程，主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、嚴(yán)寒、高溫、雷電、灰霾、冰雹、大霧、大風(fēng)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、老赤潮等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括鐵路、公路、水運(yùn)等交通運(yùn)輸事故，工礦商貿(mào)企業(yè)、建設(shè)工程、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位發(fā)生的各類安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣，通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件和群體事件等。

上述各類突發(fā)事件往往是互相交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能與其他類別的突發(fā)事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，要具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般），作為突發(fā)事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。

1.4適用范圍

本預(yù)案主要適用于涉及跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以上行政區(qū)域，或超出事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）市人民政府處置能力或需要由市人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助處置的特別重大及重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。

本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

1.5工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）預(yù)防為主，依法規(guī)范。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，把預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生作為應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)，防患于未然；完善工作機(jī)制，形成工作合力，將應(yīng)急工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，提高對(duì)突發(fā)事件全過(guò)程的綜合管理和緊急處置能力。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。實(shí)行在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，提高各級(jí)人民政府對(duì)處置本行政區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)公共事件實(shí)施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)的能力，加強(qiáng)部門之間的配合，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

（4）平戰(zhàn)結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對(duì)。要做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備，將日常工作和應(yīng)急救援工作結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高快速反應(yīng)能力。重視提高廣大群眾的危機(jī)意識(shí)，依靠公眾力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（5）依靠科技，提高素質(zhì)。要積極運(yùn)用高新技術(shù)，改進(jìn)和提高預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置的技術(shù)與手段，充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專業(yè)化水平和指揮能力，完善決策執(zhí)行機(jī)制，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是全市應(yīng)對(duì)各類特別重大、重大突發(fā)事件的規(guī)范性文件。由市人民政府制訂并公布實(shí)施。

（2）市突發(fā)件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。主要是市人民政府及其有關(guān)部門（單位）為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制訂的應(yīng)急預(yù)案。由市人民政府組織制訂或由有關(guān)部門（單位）牽頭制訂，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（3）突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。是市人民政府有關(guān)部門（單位）根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門（單位）職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件制訂的預(yù)案。由有關(guān)部門（單位）制訂印發(fā)，報(bào)市人民政府備案。

（4）突發(fā)事件地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府制訂的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

（5）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂的應(yīng)急預(yù)案。

（6）重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制訂應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒浮?/span>

各類應(yīng)急預(yù)案要根據(jù)實(shí)際情況變化，由制訂部門（單位）及時(shí)修訂，各類預(yù)案要不斷補(bǔ)充、完善，必要時(shí)要制定預(yù)案的操作手冊(cè)。

2  應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市人民政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在市長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府常務(wù)會(huì)議和市相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；必要時(shí)派出市政府工作組指導(dǎo)相關(guān)工作。

市政府按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，設(shè)立連州市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急委），作為全市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，由市長(zhǎng)兼任主任，分管政法工作的常委，分管應(yīng)急管理和公安工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任副主任，以及市委有關(guān)部門（單位）、市人民政府有關(guān)部門（單位）、人武部、武警中隊(duì)、省和清遠(yuǎn)市駐連有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)同志為成員。

市應(yīng)急委主要職責(zé)：按照市委、市政府的部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮處置對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大影響以及政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成重大影響的突發(fā)事件，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；建立各類安全形勢(shì)分析會(huì)議制度，定期對(duì)公共安全形勢(shì)進(jìn)行分析，提出應(yīng)對(duì)的建議和對(duì)策；研究制定處置全市突發(fā)事件的重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)；根據(jù)工作需要，設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，按類別組織、協(xié)調(diào)和指揮同類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接受市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)；聽(tīng)取專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作匯報(bào)，檢查工作落實(shí)情況；審核市總體應(yīng)急預(yù)案、重大應(yīng)急規(guī)劃等；協(xié)調(diào)跨縣（市、區(qū)）以及需要清遠(yuǎn)市委、市政府及清遠(yuǎn)市有關(guān)部門（單位）支持幫助的較大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

市政府辦公室內(nèi)設(shè)市政府應(yīng)急管理辦公室（加掛市應(yīng)急指揮中心牌子，以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急辦），配備專職工作人員負(fù)責(zé)市應(yīng)急委日常工作。協(xié)助市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)處置特別重大和重大突發(fā)事件，牽頭做好突發(fā)事件前期處置與救援工作，協(xié)助做好善后處理及恢復(fù)重建等工作；辦理市委、市政府有關(guān)應(yīng)急工作的決定事項(xiàng)，督促落市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)批示、指示；承擔(dān)市人民政府應(yīng)急管理的專題會(huì)議、活動(dòng)和文電等工作；協(xié)調(diào)、組織有關(guān)方面研究提出市應(yīng)急管理的政策和規(guī)劃建議；督促有關(guān)部門（單位）做好應(yīng)急預(yù)案的制訂、應(yīng)急保障和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等工作；指導(dǎo)市人民政府各部門（單位）、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)急體系、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，協(xié)調(diào)和督促檢查相關(guān)應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)對(duì)全市各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)急管理工作進(jìn)行年度考核；辦理向清遠(yuǎn)市政府、市委市政府報(bào)送的相關(guān)緊急重要事項(xiàng)；承辦市委市政府、市政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

2.3工作機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急委員會(huì)對(duì)外下設(shè)市自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、市社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

市各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：按照市應(yīng)急委員會(huì)的部署和要求，落實(shí)本系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)應(yīng)急措施。指導(dǎo)本系統(tǒng)內(nèi)全市性重要項(xiàng)目建設(shè)；在發(fā)生全市性重大及特殊突發(fā)事件時(shí)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求報(bào)請(qǐng)市人民政府同意后啟動(dòng)或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，并實(shí)施組織指揮；加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，按照應(yīng)急預(yù)案組織開(kāi)展應(yīng)急演練；建立本系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議制度，報(bào)請(qǐng)市委市政府協(xié)調(diào)武裝部、武警中隊(duì)調(diào)集部隊(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

有關(guān)部門（單位）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實(shí)施，貫徹落實(shí)市人民政府有關(guān)決定事項(xiàng)；根據(jù)有關(guān)規(guī)定或市人民政府授權(quán)，牽頭組織相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)日常工作；及時(shí)向市人民政府報(bào)告重要的情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府做好突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作。有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)。市突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、市應(yīng)急委成員單位要設(shè)立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。

2.4地方機(jī)構(gòu)

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要設(shè)立或確定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，建立健全24小時(shí)值班制度。

2.5專家組

市人民政府和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家成立專家組，建立健全專家決策咨詢制度，為應(yīng)急管理提供決策咨詢和建議，必要時(shí)參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

3   運(yùn)行機(jī)制

3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警

各級(jí)政府和各有關(guān)職能部門要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.1.1預(yù)防

（1）各級(jí)人民政府組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃要符合預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，充分考慮公共安全因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必要的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施。市人民政府要將避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；明確應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的管理部門（單位），儲(chǔ)備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件，督查管理部門（單位），加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的維護(hù)和管理，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，保證其正常使用。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（2）戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫(kù)、重點(diǎn)水利水電工程、重大油氣輸送管道、重大油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、重要水上航道、鐵路干線、城市軌道交通、重點(diǎn)輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力；運(yùn)營(yíng)與維護(hù)單位要建立完善日常安全管理制度；各級(jí)人民政府和有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。

（3）各級(jí)人民政府及有關(guān)部門（單位）要建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估和趨勢(shì)分析。加強(qiáng)各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患日常管理，依法對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)部門（單位）采取安全防范措施，并按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。

（4）市政府辦公室定期組織有關(guān)部門（單位）召開(kāi)突發(fā)事件隱患評(píng)估與防范對(duì)策會(huì)商會(huì)，并于每年年底對(duì)下一年度突發(fā)事件發(fā)生的趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，提出防范措施建議。

3.1.2監(jiān)測(cè)

（1）各級(jí)人民政府及有關(guān)部門（單位）要整合監(jiān)測(cè)信息資源，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度。要根據(jù)突發(fā)事件的種類和特點(diǎn)，建立健全地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、山洪、低溫冰凍、干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)、排污單位、傳染病疫情、有害生物疫情等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

（2）各級(jí)人民政府及有關(guān)部門（單位）要做好隱患排查整改工作，及時(shí)匯總分析突發(fā)事件隱患信息，預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)生的可能性，對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件及次生、衍生事件和可能造成的影響進(jìn)行綜合分析。對(duì)排查出的每一個(gè)隱患，都要明確整改措施，落實(shí)責(zé)任人，對(duì)短期內(nèi)可以完成整改的，要制定應(yīng)急預(yù)案，限期整改，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)重大隱患，要停產(chǎn)整頓或關(guān)閉；必要時(shí)，要立即向上級(jí)人民政府報(bào)告，并向上級(jí)人民政府有關(guān)部門（單位）和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。

3.1.3預(yù)警

（1）預(yù)警級(jí)別。根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級(jí)別。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，可分為Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅳ級(jí)（一般）四級(jí)預(yù)警，分別以紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。市人民政府或有關(guān)部門（單位）根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)向上一級(jí)人民政府或相應(yīng)部門（單位）報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果。需要發(fā)布的預(yù)警信息經(jīng)核定級(jí)別和審批后，統(tǒng)一由當(dāng)?shù)仡A(yù)警信息發(fā)布中心通過(guò)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及時(shí)、免費(fèi)向公眾發(fā)布。其他任何組織和個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。

預(yù)警信息包括可能發(fā)生突發(fā)事件的類別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、相關(guān)措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行；對(duì)老、幼、病、殘、孕婦等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)采取有針對(duì)性的公告方式。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)實(shí)際情況和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

①及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

‚組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

ƒ調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備和工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

④加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

⑤采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

⑥轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

⑦關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所?？刂苹蛳拗迫菀讓?dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；

⑧有關(guān)地區(qū)和部門（單位）發(fā)布預(yù)警信息后，其他相關(guān)地區(qū)和部門（單位）及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。

（4）解除預(yù)警警報(bào)。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或危險(xiǎn)（危害）已經(jīng)解除的，發(fā)布警報(bào)的人民政府或有關(guān)部門（單位）要立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.2應(yīng)急處置

3.2.1信息報(bào)告

重大突發(fā)性事件、重要社會(huì)動(dòng)態(tài)、緊急災(zāi)情、疫情、重大傷亡或影響較大的事故以及其他重要緊急情況，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、市直有關(guān)部門（單位）須在1小時(shí)內(nèi)報(bào)市政府，最遲不超過(guò)2小時(shí)；遇到特別重大情況發(fā)生，來(lái)不及形成文字報(bào)告，應(yīng)先用電話報(bào)告，然后再補(bǔ)報(bào)、續(xù)報(bào)。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門（單位）要及時(shí)掌握較大以上突發(fā)事件信息，對(duì)于一些本身比較敏感的突發(fā)事件，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感事件，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件信息的報(bào)送，不受報(bào)送分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。

3.2.2先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府或者市直有關(guān)部門在報(bào)告突發(fā)事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。事發(fā)部門（單位）要立即組織本部門（單位）應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施。

3.2.3現(xiàn)場(chǎng)處置

對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大、特別重大突發(fā)事件，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，由市政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市政府工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開(kāi)展處置工作。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。需要市多個(gè)有關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)事件，由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。

3.2.4處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府要采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

①組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，必要時(shí)組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作；

②迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門（單位）要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)；

③立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，優(yōu)先保障突發(fā)事件應(yīng)急處置，盡快恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)生活；

④禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；

⑤啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

⑥做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作。確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫；

⑦依法從嚴(yán)懲處囤積、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；

⑧依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；

⑨采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

（2）社會(huì)安全事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府要立即組織有關(guān)部門（單位）并由公安機(jī)關(guān)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

①盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；

②維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展；

③對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控；

④封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)；

⑤加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)；

⑥嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力、加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常；

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

3.2.5區(qū)域合作

（1）市人民政府及其有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（2）市人民政府加強(qiáng)與毗鄰縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理交流合作，不斷完善毗鄰縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為應(yīng)對(duì)區(qū)域性突發(fā)事件提供合作和聯(lián)動(dòng)保障。

（3）市人民政府指導(dǎo)、鼓勵(lì)全市各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)。

3.2.6應(yīng)急結(jié)束

特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

3.3恢復(fù)與重建

3.3.1善后處置

要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或者補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，使社區(qū)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)或生活秩序。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人的理賠工作。

3.3.2調(diào)查與評(píng)估

對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

3.3.3恢復(fù)重建

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。

3.4信息發(fā)布

突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。在事件發(fā)生后的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公共防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信的內(nèi)容管理和輿情分析，積極引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見(jiàn)，形成積極健康的社會(huì)輿論。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會(huì)等。

4   應(yīng)急保障

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案要求，根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力、交通、運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通訊保障等工作，保證應(yīng)急救援工作和恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行，以及災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需要。

4.1人力資源

公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、江河搜救、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險(xiǎn)、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及地質(zhì)、水電、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。各級(jí)人民政府、各有關(guān)單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作；要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的重要作用。

中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)是處置突發(fā)事件的重要骨干和突擊力量，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。

4.2財(cái)力保障

市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)人民政府要采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需資金，由各級(jí)人民政府按照“現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分”原則，納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。各級(jí)財(cái)政的預(yù)備費(fèi)要優(yōu)先保證應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要。各級(jí)人民政府及其財(cái)政部門在突發(fā)事件發(fā)生后要簡(jiǎn)化財(cái)政資金的審批和劃撥程序，保障應(yīng)急處置所需資金及時(shí)到位。對(duì)受突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策。要對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織（包括國(guó)際組織）按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

4.3物資保障

（1）市民政局要具體負(fù)責(zé)全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合管理工作，市發(fā)展和改革局及其他有關(guān)部門（單位）按照職能分工，負(fù)責(zé)基本生活水平的應(yīng)急及重要生活必需品的儲(chǔ)備管理工作。市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)同其他有關(guān)部門（單位）建立健全全市重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。有關(guān)部門（單位）按照職能分工，加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備，完善應(yīng)急物資管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

（2）各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門（單位）建立物資儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、應(yīng)急儲(chǔ)備與應(yīng)戰(zhàn)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購(gòu)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式。市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備根據(jù)本市不同區(qū)域突發(fā)事件發(fā)生種類和頻率的特點(diǎn)，實(shí)行分部門（單位）、分區(qū)域布局。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和醫(yī)療救援隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)救援，并指導(dǎo)和協(xié)助當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等衛(wèi)生應(yīng)急工作，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.5交通運(yùn)輸保障

加強(qiáng)緊急情況下的綜合運(yùn)輸管理，建立突發(fā)事件緊急運(yùn)輸保障系統(tǒng)，要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全運(yùn)達(dá)。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。

4.6人員防護(hù)

要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。

要采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.7通信保障

建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線或無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

4.8公共設(shè)施

（1）有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。明確應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的管理部門（單位），在應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，定時(shí)宣傳、公布，儲(chǔ)備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件。

（2）公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或管理單位要制定具體的應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關(guān)部門（單位）要定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

4.9科技支撐

（1）要加大公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高全市公共安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。

（2）要建立本行政區(qū)域應(yīng)急平臺(tái)和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，并納入全省應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急平臺(tái)和有關(guān)部門（單位）應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等功能。

5   監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

各級(jí)人民政府和有關(guān)職能部門要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展和相關(guān)預(yù)案演練。特別是對(duì)設(shè)計(jì)領(lǐng)域多、需要多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開(kāi)展綜合性桌面演練和“雙盲演練”。

5.2宣傳和培訓(xùn)

（1）宣傳、教育、文化等有關(guān)部門要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增加公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。各有關(guān)方面要有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

（2）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及有關(guān)部門（單位）要開(kāi)展面向社會(huì)的公共安全知識(shí)宣傳、普及、教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民的公共安全和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等能力，發(fā)揮公民、法人和其他組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的作用。

（3）各級(jí)各類學(xué)校要把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力。教育主管部門要會(huì)同各級(jí)政府應(yīng)急辦對(duì)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育工作進(jìn)行指導(dǎo)，組織編制統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱和教材，編印各類突發(fā)事件通俗讀本。

（4）要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開(kāi)展應(yīng)急管理法律、法規(guī)和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育工作。

5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

（1）建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)公眾參加應(yīng)急救援工作或協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）有下列情節(jié)之一的，對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和有關(guān)部門（單位）直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

①未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；

②遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的；

③未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期法人措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；

④未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或處置不當(dāng)，造成后果的；

⑤不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；

⑥未及時(shí)組織開(kāi)展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；

⑦截留、挪用、私分或變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；

⑧不及時(shí)歸還征用的部門（單位）和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，或?qū)Ρ徽饔秘?cái)產(chǎn)的部門（單位）和個(gè)人不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹?/span>

6   附則

（1）本預(yù)案由市人民政府修訂，市政府辦公室（市應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。

（2）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及其他有關(guān)部門（單位）、企事業(yè)單位、民間團(tuán)體等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（3）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2007年市人民政府印發(fā)的《連州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。